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        勉縣財政局監督檢查處理決定書

        發布單位:漢中市財政局政府采購管理科 發布時間:2020-10-19 09:58 【打印】

        勉縣財政局監督檢查處理決定書

        勉財處〔2020〕1號

        一、相關當事人名稱

        當事人1:漢中志誠建設工程監理有限責任公司(中標供應商)

        地  址:陜西省勉縣人民路中段(住建局院內)

        當事人2:華夏城投項目管理有限公司(代理機構)

        地  址:西安經濟技術開發區鳳城七路長和國際D座26層

        當事人3:勉縣教育體育局(采購人)

        地  址:勉縣定軍山鎮解放北路

        當事人4: 陜西建設監理有限公司(質疑供應商1)

        地  址:陜西省西安市雁塔區白沙北路付8號

        當事人5:陜西順泰建設工程監理有限公司(質疑供應商2)

        地  址: 陜西省漢中市城固縣博望鎮裴匠營1號

        二、采購項目基本情況及舉報訴求事項

        2020年7月7日,勉縣教育體育局(以下簡稱采購人)向勉縣財政局申報“勉縣實驗小學建設PPP項目監理服務”采購項目(以下簡稱該項目),采購預算金額為148萬元,采購計劃備案為部門集中采購,采購方式為公開招標。采購人于7月9日委托華夏城投項目管理有限公司(以下簡稱代理機構)代理采購。代理機構于7月10日在“陜西省政府采購網”發布了該項目采購公告,開標時間為8月3日上午9:00時。在招標文件領取時間內,共有6家監理公司領取招標文件。截止開標時間,共有6家監理公司提交了投標資料參與招標。代理機構按程序在陜西省政府采購專家庫抽取4名評標專家,采購人代表1名,共計5人組成了評標委員會。該項目按規定時間開標評標,評標委員會對6家投標人通過了符合性審查,并對投標文件進行了評審并形成了評標報告,向采購人推薦了3名入圍候選人。經采購人確認成交復函,代理機構于8月4日在“陜西省政府采購網”發布了該項目采購結果公告,漢中志誠建設工程監理有限責任公司為該項目中標人(以下簡稱中標供應商),中標金額為1,080,688.00元。

        8月4日、6日,代理機構收到陜西建設監理有限公司(以下簡稱質疑供應商1)、陜西順泰建設工程監理有限公司(以下簡稱質疑供應商2)對該項目質疑函,中標供應商向代理機構提供了佐證資料,質疑供應商1、質疑供應商2分別于8月5日、13日向代理機構提出了質疑撤銷函申請。

        8月18日、27日、9月7日,省、市、縣財政部門均接到舉報人反映“投訴”:1、勉縣實驗小學建設PPP項目監理采購項目,中標供應商漢中志誠建設工程監理有限責任公司,該項目總監彭春祥(注冊號61005859),在2019年2月25日洋縣全民健身中心建設項目擔任中標總監,不符合招標文件關于投標人擬派項目總監理工程師未擔任其他在建工程項目的總監理工程師的規定。2、中標供應商以明顯低于成本的報價競標。

        對此,舉報人訴求:

        1、撤銷該單位的中標第一候選人資格;

        2、追究該公司及其總監彭春樣(61005859)提供虛假信息(承諾)騙取中標的法律責任;

        3、評標委員會提供證明該公司報價合理性的書面材料。

        三、舉報事項審查情況

        關于舉報事項1,經查證,該項目總監為彭春祥(注冊號61005859),曾在2019年2月25日洋縣全民健身中心建設項目擔任中標總監,2020年4月20日,經中標供應商申請,洋縣儀豐全民健身中心項目管理公司同意,洋縣住房和城鄉建設管理局批準,同意該在建項目總監變更為張險峰(注冊號61000922),符合招標文件關于投標人擬派項目總監理工程師未擔任其他在建工程項目的總監理工程師的規定。

        關于舉報事項2,經審查, 該項目是按照政府采購程序進行的公開招標,招標文件是依據《政府采購法》制訂的,所以該項目應當適用《政府采購法》及其系列法規條例?!墩袠送稑朔ā芳捌洹秾嵤l例》中規定:投標人不得以低于成本的報價競標;評標委員會可以否決其投標。但是在政府采購法律法規中,對“投標報價低于成本”的情形沒有禁止性規定,也沒有可以廢標的規定。舉報人依據“投標人不得以低于成本的報價競標”,應指《招投標法》規定的投標人投標報價不得低于其為完成投標項目所需支出的企業個別成本。相關法規并不妨礙企業通過提高管理水平和經濟效益降低個別成本以提升其市場競爭力。

        財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條規定:“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。” 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十二條規定“采購人根據價格測算情況,可以在采購預算額度內合理設定最高限價,但不得設定最低限價。”依據此條可以設置最高價(批準的預算),但不允許設置最低價來判別?!墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第五十五條“綜合評分法”規定“評標過程中,不得去掉報價中的最高報價和最低報價。”

        經核查評標過程和評標報告,該項目評標委員會根據招標文件對投標報價的處理原則,對投標供應商的報價進行了符合性審查,參與供應商投標文件通過了符合性審查。因此,參與投標的供應商報價符合招標文件要求,屬于合規報價。

        上述事實,有相關調查說明、在建工程項目總監變更申請表等相關資料為證。

        四、處理決定

         綜上,本機關作出處理決定如下:

        舉報事項1不屬實,舉報事項2不成立,舉報人訴求不予支持。

        勉縣財政局

        2020年9月16日

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